摘要
异味污染作为大气污染的一种，因其具有易察性、传染性和危害性，成为当前公众投诉最强烈的环境问题之一。作为一种典型的区域公共事务，异味污染具有相对于其他污染更复杂的特性，其治理既受制于边界模糊、难以溯源和监测以及绩效管理困难等结构性困境，又受到执行主体政策执行偏差的影响，长期面临政策执行效果不佳的治理难题。 以高度的政治压力为特征，环保督察为解决基层环境治理过程中面临的实际困境提供了自上而下的动力。现有关于环境治理和环保督察的研究多集中于从自上而下的视角探寻制度压力的作用机制，对环保督察的作用路径提供了丰富的解释，但是相对忽视了环保督察下微观层面的执行策略变化。实际上，即使是在高度政治激励和政治压力的环保督察期间，基层行动者的回应仍然存在强弱差异，这个过程内嵌于外在的执行情境之中，并且受到基层执行人员内在认知框架的影响。从街头官僚的视角出发探索街头官僚在异味治理过程中的行动策略可以弥补宏观制度层面研究的不足。基于此，本文的研究问题是:在环保督察背景下，街头官僚在异味治理过程中存在哪些行动策略？这些行动策略背后存在怎样的选择逻辑？ 为解释这一问题，基于街头官僚和认知行为的理论视角，结合田野调查的案例材料，本文构建了“情境-认知-行动策略”的分析框架，并以D市H区在环保督察下的异味治理执法过程为例，从能动性的视角关注基层行动者在异味治理不同执行情境中的行动策略及其背后的选择逻辑。研究发现:政策路径明晰度和政策执行压力作为制度环境的两个维度塑造了政策执行的整体框架和自由裁量空间，认知框架体现了街头官僚基于执行情境的认知偏好，行动策略表现为基层行动者能动地应对环境治理过程中压力的方式。在H区异味治理的不同阶段，面对政策执行情境在执行压力和政策明晰程度上的差异组合，基层行动者依托利益衡量、自主诠释、规则遵从和寻求共识等认知框架，通过象征性执行、选择性执行、运动式执行和共识性变通执行四种行动策略应对执行情境的变化，不同的行动策略背后分别蕴含着一线弃权、避责自保、技术吸纳治理、执行吸纳政治四种不同的选择逻辑。 本文从街头官僚的视角出发，通过对环保督察背景下H区异味治理全过程的关注，探索在不同治理阶段和执行情境下街头官僚的行动策略及其背后的选择逻辑，不仅有助于从自下而上的视角探究影响环境治理效能的因素，探索解决异味治理困境的方法，也有助于揭示街头官僚应对行为的动态变化，推动街头官僚理论的本土化构建。
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