摘要
以工代赈是通过组织农村群众参与工程建设获取劳务报酬以取代直接赈济的一项帮扶政策，它的思想与实践自诞生之日起，就相互促进不断深化，从最初的救灾防灾领域拓展到减贫与发展领域，在建设农村贫困地区的基础设施条件、改善生态环境和促进农村贫困地区的资源开发等方面取得了显著成效，有力的解决了贫困地区群众的温饱问题和推进了贫困地区的脱贫致富进程。“十四五”时期，随着全面推进乡村振兴，贫困地区从集中资源支持脱贫攻坚转向巩固拓展脱贫攻坚成果和全面推进乡村振兴，为更好的完成这一主要任务，以工代赈也拓展了新的赈济模式，将政策转变为一项涵盖就业、基本建设、应急救灾、收入分配、区域发展等多种功能的综合性帮扶政策。 本文以营山县以工代赈政策执行为研究对象，查阅以工代赈政策文件及工作资料，到营山县进行实地调研，对相关人员进行访谈，整理出营山县实施以工代赈政策的执行现状并进行问题分析。在协同治理理论和霍恩-米特系统模型相关原理的指导下，通过对四川省阿坝州茂县蚕丛村推进以工代赈项目案例、四川省旺苍县推进以工代赈项目案例及四川省其他以工代赈案例的典型做法进行总结提炼，分析营山县组织实施以工代赈政策的正确方式和有效影响，详细探究政策目标需求、部门协调执行、资源投入、政策目标群体等因素对政策执行的影响，清楚政策执行过程中的逻辑关系及影响因素，寻求更高效率的以工代赈政策执行方式及实现路径。 营山县正处在巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的重要时期，立足于此，通过对政策执行情况的研究及案例借鉴，得出提高以工代赈政策执行效率的启示：县级部门是以工代赈政策执行的关键责任部门，强化不同部门间的协同机制是政策实施的关键环节；以工代赈政策在执行过程中是以工代赈项目为载体，以工代赈项目的顺利建设是完成以工代赈工作任务及发放劳务报酬重要方式；大力发展产业类赈济项目，积极探索以工代赈项目创新，多方位提升以工代赈项目赈济效益，更好地实现以工代赈政策的目标。
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