摘要
作为一项融合了社会救助与社会福利特性的社会保障措施，高龄津贴政策在我国社会保障体系中扮演着重要的角色。其创新了高龄老人福利制度模式，促进了老年人福利从救助型向适度普惠型发展，有利于健全养老保障服务体系。自2019年昌乐县高龄津贴政策执行以来，“刷脸认证”一直饱受争议，政策内容也因此进行了从线上办理向线下办理的优化调整。 昌乐县高龄津贴政策执行是在特定外界环境下执行机构与目标群体的博弈，更是政策准确高效性与合理可行性的博弈。政策执行之初，执行机构未充分考虑80周岁及以上高龄老人作为目标群体的特殊性，盲目追求政策执行的高效性和资金发放的准确性，要求高龄老人使用智能手机进行“刷脸认证”，忽略了政策的合理性和可行性。在收到来自国务院督察组的问题反馈后，执行机构急于求成的进行问题整改，全面否定线上办理和“刷脸认证”带来的准确性和高效性，所有工作改为线下进行，如何精准高效的掌握目标群体的生存状态，成为这一阶段高龄津贴政策执行的关键。 高龄津贴政策执行强调政策制定的合理性和可行性、执行过程的简洁性和高效性、资金发放的及时性和精准性。本文以史密斯模型作为理论基础，首先，通过查阅和研究相关政策文件，对昌乐县高龄津贴政策现状进行分析；其次，采用访谈法对执行机构和目标群体进行访谈，发掘出高龄津贴政策执行中存在政策内容不完善、执行方式不合理、资金发放不及时、政策宣传效果差、目标群体身份信息不准确、缺乏社会监督等方面的问题，按照史密斯模型的四大因素及其之间的互动关系，从政策本身、执行机构、目标群体和政策环境等方面对其背后深层次的原因进行分析；最后，针对昌乐县高龄津贴政策执行存在的问题，从制定地方性法规、提高执行机构职能水平、加强对目标群体的管理和营造良好的政策执行环境等四个方面提出相对应的对策和建议。
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