摘要
土地是人类生存和发展必需的空间资源，农田是农业生产最重要的物质基础，高标准农田建设是农业现代化的基本要素。加快高标准农田建设，能够提高耕地和水资源利用效率，对国家粮食安全的保障、农业综合生产能力的提高、主要农产品的有效供给，促进农业增效、农民增收和农村发展具有非常重要的意义。党的十八大以来，习近平总书记五年三次视察吉林，明确提出“吉林要争当现代农业排头兵”。梅河口市以建设高标准农田为重点，着力促进农业可持续发展、提升农业竞争力，夯实现代农业基础，逐步形成和生态环境资源相协调、与可持续发展相适应的开发格局。对梅河口市高标准农田建设项目建设情况进行绩效评价，找出其中的不足之处，并制定具有针对性的解决策略，对高标准农田建设项目的建设和后期管护工作的整体提升都有重要意义。 本次研究，主要是按照资源禀赋理论、可持续发展理论等方面来进行研究，以梅河口市为高标准农田建设的实施情况进行分析，选取梅河口市高标准农田项目作为研究对象，在资料收集、听取相关管理人员意见的基础上，确定了涵盖投入、过程、产出、效益四个方面共15项指标的评价指标体系。通过层次分析法两两比较评估确定指标权重，再根据物元可拓法建立模型计算关联度得到评价结果。从选取的15个指标来看，管理规章健全度、预算执行偏差率等6项指标处于“优秀”水平，资金到位率、单位面积投资额等9项指标处于“良好”水平；从二级指标来看，产出指标处于“优秀”水平，投入、过程、效益等3项指标处于“良好”水平；综上，可以说明梅河口市高标准农田项目建设总体较好。 但是，通过实地调研等情况分析，梅河口市高标准农田建设还存在投入标准偏低，跟不上建设成本上升速度，难以满足高标准农田建设的实际需要；碍于政策条件约束，建设难度不断增加，影响了高标准农田建设整体推进、整体效益和整体形象；由于一线管理和技术人员缺乏、管护经费落实不到位等因素影响，建后管护难题较多等问题。根据发现的问题提出了探索省属国有企业统筹全省高标准农田实施建设等创新融资机制，提高高标准农田建设资金投入；创新发展理念，在不影响生态环境、不改变土地使用用途的基础上，整合资源开发高标准农田；强化管护责任，保障高标准农田持续稳产增产等对策建议。 总体来说，通过本次梅河口市高标准农田项目绩效评价研究，对梅河口市高标准农田建设的投入、过程、产出、效益等方面有了深入的了解和评估，深入探讨存在的问题后提出的对策建议对项目的深入实施和保护农田提供了理论支撑。
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