摘要
晚清至民国，团练作为一种非正式的地方武装力量，往往于社会发生动乱、变革之时出现，起到了团结乡里、保卫桑梓的作用，稳定了乡村与城市社会秩序。 近代以来的团练制度发轫于嘉庆时期的川楚教乱，在教乱平息以后团练制度与保甲制度相结合，在嘉道时期逐渐演成为基层行政机构；咸同时期团练有了新的发展，被用于应对各种突发事件；光绪时期，团练不仅参与到外国人事务管理中，而且也助益于社会公益事业。自始至终，巴县地区的团练力量被地方政府牢牢把控。民国以来，战乱不断，政权更迭，团练权力随即被地方士绅获得，成为地方上的“次一级政府”，为了重新收回团练权力各届军阀政府都在进行努力，最终统一四川的刘湘以及他麾下的二十一军也在尝试通过对机构、人、财、枪以及培训制度的建设收回这种权力。 在二十一军防区中，各县建立团练机构，重新划分团练机构内部权力；针对团练人员从抚恤、奖惩、保障以及约束三个角度完善了相应规程；针对团款从来源、征收到管理形成了相对完善的流程；针对团枪的管理以及维护，明确相关的规定和方法；针对团练干部以及基层团练人员培训，形成一套完善流程。完善机构、人、财、枪以及培训制度的举措有助于二十一军进一步收回团练权力。 在二十一军防区中，团练在治安上，治理匪患、安定地方秩序上发挥了积极的作用；在行政事务上，成为政府的助力，同时积极投身地方公益事业，与基层形成良好互动；在司法方面，基层扮演着“司法警察”的角色，起到纠纷调解以及承保犯人的作用；另外，自身也开始整肃团练，在上翦除团阀政治，向下约束基层团练人员。 总的来看，二十一军在其防区内对团练制度建设，有效地改变了以往的局面，从团阀以及士绅手中重新收回了团练权力，同时安定了乡村乃至城市的秩序，对川东地区以及四川地区的生产、生活提供了一个相对稳定的环境。
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