摘要
随着习近平总书记关于“让陈列在广阔大地上的遗产活起来”的文物遗产保护理念的提出，让文物活起来日益成为党和国家在活态遗产保护中持续关注的重要政策和中心任务。横亘在戈壁滩的坎儿井，是新疆干旱荒漠地区开发利用地下水进行农田灌溉的古老水利工程，总长约5000公里，与万里长城、京杭大运河一起被誉为“中国古代三大工程”。对于吐鲁番人民来说，坎儿井就是“生命之泉”，人们亲切地称其为“母亲河”。2006年坎儿井被国务院公布为全国重点文物保护单位；2014年“坎儿井开凿技艺”经国务院批准列入第四批国家级非物质文化遗产名录。2023年吐鲁番市启动申报坎儿井世界灌溉工程遗产工作。 为保护和合理利用坎儿井，2006年新疆维吾尔自治区人大常委会通过《新疆维吾尔自治区坎儿井保护条例》。该《条例》推动坎儿井的保护、利用和传承实现新突破，坎儿井地下水位超采得到有效控制，很多坎儿井恢复了水流。17年过去了，随着时代的发展，该《条例》出现基本原则落后、管理体制混乱、具体制度不全、地方特色缺失、处罚措施不足等问题。新时代下做好坎儿井保护工作关键在于充分认识坎儿井活态遗产特征，兼顾水利灌溉、农业文化遗产、非物质文化遗产等多重属性。通过对伊朗坎儿井及我国京杭大运河活态遗产保护立法以及管理措施进行分析，探索在活态遗产视角下对《新疆维吾尔自治区坎儿井保护条例》完善的建议：一是对坎儿井保护坚持活态传承、永续发展、生态优先、以水定产的基本原则。二是完善坎儿井保护管理体制，因地制宜建立坎儿井井长制，依据活态遗产理论对坎儿井进行分区保护，吸收公众参与模式。三是增设关于浪费地下水资源、水权交易、新打机电井、防沙治沙等五项体现地方特色的具体管理制度。四是增设体现活态遗产保护的具体管理制度，包括关于农业文化遗产活态传承、坎儿井核心社区开发利用、坎儿井开凿技艺、坎儿井生物保护等四项具体管理制度。五是增设坎儿井活态遗产保护的法律责任，包括增设惩罚性赔偿条款，增设鼓励激励性条款。
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