摘要
古语云:“世异则事异，事异则备变”，捕诉关系何去何从历来为学者所争论，其实无论两者“分”抑或“合”并无明显的优劣之分，与时代需求相契合的模式才是最优选择。近年来，司法责任制、以审判为中心、认罪认罚等司法改革进入深水期，“案多人少”的现实矛盾日益突出，让人民群众感受公平正义成为检察工作的价值追求，由此观之，检察机关实行捕诉一体机制是时代背景下的“被动选择”。 2019年，伴随着最高检内设机构改革，捕诉一体办案机制在全国各级检察机关迅速推开，5年来，捕诉一体机制在提高办案质效、加强人权保障、履行监督职能等方面发挥了巨大的作用，在数据面前，许多对捕诉一体机制的质疑不攻自破。对于学者们提出的相关问题，有的随着检察官对该机制的适应已经解决，但有部分问题依然存在，且有新的问题不断暴露出来亟需解决。本文将结合捕诉关系的历史沿革探究捕诉一体机制的改革动因，在此基础上分析该机制的运行成效和问题，并针对这些问题提出可行性建议。 文章第一部分首先对我国检察机关设立以来捕诉关系的历史沿革进行梳理，并分析捕诉关系数次变迁的社会背景和成因;其次，对捕诉一体机制的内涵和特征作简要介绍;最后，从司法责任制改革、检察职能调整、履职现实需要以及内部监督效果四个角度陈明当下实行捕诉一体机制背后的动因。 文章第二部分是文章的核心内容，以捕诉一体实施数年来的主体评价和实践数据为基础展开。首先，对捕诉一体所涉各方主体就行访谈，内容主要涉及捕诉一体机制对其开展工作的影响和其对捕诉一体机制的整体评价。随后，结合调研所获以及从最高检官网收集的办案数据，分析捕诉一体机制全面运行五年来在缓解案多人少矛盾、有效降低“案-件比”、加强人权保障和促进检察官履行监督职能等方面带来的切实效果。最后，结合前述访谈情况和数据，探讨了捕诉一体机制所带来的问题，如制约监督弱化、办案时间碎片化、捕诉标准混同，以及可能影响捕诉一体运行效果的问题，如审前辩护质量薄弱、捕诉一体配套机制有待完善等。 文章第三部分以第二部分文末提出的问题为靶向，从不同角度提出具有针对性的完善建议，包括检察机关应加强内外监督、实行案件繁简分流、完善分案机制、灵活运用考核指标;检察官则应牢固树立客观公正履职理念、加强羁押必要性审查;辩护律师应当树立“快速辩护”理念、值班律师要发挥实质性作用等。
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