摘要
2021年7月，中共中央办公厅、国务院办公厅发布的《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》对减轻义务教育阶段学生作业负担、校外培训负担作出了明确指示和重要部署，确立了学生过重作业负担和校外培训负担、家庭教育支出和家长相应精力负担在1年内有效减轻、3年内成效显著，人民群众教育满意度明显提升的目标。基础教育阶段学生减负的呼声不断，减负政策也是层出不穷，但都收效甚微，甚至在部分地区出现越减越负的情况。此次由国家层面出台的“双减”政策与以往政策相比有何根本不同，厘清其实施逻辑和价值意蕴，用实证研究的方式分析实施受众的行为阻滞原因，为后续“双减”政策的优化与落实提供依据。 本文以“双减”政策实施受众的阻滞行为为研究对象，探究政策实施的纾解路径等相关问题。首先，通过国内外相关文献的阅读，界定相关概念，并以利益相关者理论、协同治理理论、史密斯模型等作为本文的理论基础，综合运用文献分析法、问卷调查法、访谈法、比较分析法等方法对“双减”政策的实施现状进行梳理。同时，分析“双减”政策实施的历史、理论、实践三大逻辑，并指出其具有回归教育初心、坚持根本任务、促进教育公平、保障高质量发展四大价值。其次，以江苏省X市为例，运用问卷调查和访谈的方法对“双减”政策利益相关主体，即学生、家长、教师、学校、校外培训机构、教育监管部门等进行实证研究，分析“双减”政策实施效果，发现“双减”政策的实施在一定程度上减轻了学生和家长的负担，但在执行过程中仍然存在表面化、差异化、替代化、缺失化等四种阻滞表现，学生学业负担重的情况并未从根本上扭转。同时，分析各相关主体背后的利益诉求，揭示其行为阻滞原因，这些原因主要有学生对提升成绩的追求，家长对升学率低的恐惧与传统教育理念的影响，教师、学校、校外培训机构对自身利益的保护，教育监管部门人手不足和政策法律依据不充分等。最后，构建了“双减”政策运行机制，并从各利益相关主体提出做好家庭教育，尊重个体发展；提升教学质量，保障教师合理诉求；更新教学理念，优化作业设计；依法经营加快业务转型；促进教育评价模式多元化、健全监管机制、落实政府责任等提升“双减”政策治理效能的纾解路径，为推动“双减”政策落实，实现基础教育高质量发展提供一定的参考。
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