摘要
近年来，我国提出要创新社会治理体制，推动政府、社会和居民等多元主体形成良性的互动模式，构建共建共治共享的社会治理格局，居民作为社会治理的重要主体，在社区治理体系建设中地位和作用也逐渐上升。居民参与是基层社会治理的重要环节和基本保障，是社区治理体系建设的关键一步。社区作为公共服务的平台日益受到重视，2017年，中共中央、国务院印发的《关于加强和完善城乡社区治理的意见》中指出，提升城乡社区治理水平，增强社区居民参与能力①，居民参与社区公共服务，提升居民的社区认同感和归属感，推动社区治理发展。 本文以G社区及其居民为研究对象，运用参与式观察法和半结构式访谈法，对G社区居民参与社区公共服务的现状进行描述，得出居民参与社区公共服务的能力不足并对问题进行分析。基于增能理论的视角，以G社区惠民项目为个案研究对象，构建个人层面、人际层面、社区层面的分析框架，研究社会工作提升居民参与社区公共服务能力的过程,以及对能力提升过程中的困境提出有效的解决策略。 研究发现：G社区居民参与社区公共服务存在参与意愿较低、参与频率低、参与内容单一等现状，居民表现出参与社区公共服务能力不足，随后从参与意识、参与知识、参与技能三个层面分析居民参与社区公共服务能力不足的表现，参与意识薄弱、社区公共服务信息匮乏、沟通合作能力不足。同时从个人因素、人际因素、社区因素三个层面开展原因剖析，个人层面原因是自我认知出现偏差，缺乏社区共同体意识；人际层面原因是居民内部缺乏互动、社区支持网络缺失；社区层面原因是社区专业人才匮乏，社区参与渠道欠缺。因此，通过开展G社区惠民服务项目，社会工作从个人层面、人际层面和社区层面三个层次来提升居民参与社区公共服务能力。第一，个人层面复苏居民内在权能意识，采取激发主体能动意识，提升参与自信心；唤醒参与意愿，增强自我效能感；发掘个人潜能，形成自我参与观念。第二，在人际层面巩固居民交互合作，主要通过提升居民内部协作能力，构建社区支持网络来实现。第三，在社区层面保障居民外部权能，通过拓宽社区公共服务参与渠道，确保社区公共服务参与机会。 社会工作依托服务项目为社区居民增能可以有效提升居民参与社区公共服务的能力，但是也面临着一些困境，如居民参与意识缺乏延续性、居民互动协作能力缺乏稳定性、居民利益表达渠道缺乏畅通性等。面对这些困境，本文提出，建立长效激励机制，推动居民主体意识建构；加强社区自组织建设，增强居民内部合作能力；整合社区资源信息，打造协商议事平台。
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