摘要
随着世界老龄化程度不断加深，我国作为世界上老龄人口最多的国家，承担了更加突出的养老压力，不断加剧的人口老龄化趋势为我国现有养老体系与养老模式带来了巨大挑战。党的二十大报告中指出，要为民造福，以发展保障、改善民生，积极应对人口老龄化，发展养老事业和养老产业，优化孤寡老人服务，推动实现全体老年人享有基本养老服务。可知养老体系的转型与养老模式的发展既是我国治理现代化发展的应有之义，也是解决当下社会养老发展相对滞后的必然选择。从养老服务供给来看，目前我国养老服务与老年居民需求对接程度不足，比例不断加大的老年居民群体伴随着日益增长的居民需求与当下养老体系所能承担的服务能力之间存在较大张力。以往政府通过社会保障体系、政府购买服务等形式提供资金资源支持，家庭养老加机构养老并行的养老方式难以在服务供给的质与量两方面满足当下老年居民需求，政府兜底功能、家庭赡养功能与养老机构补充功能在现阶段或是受到削弱或是尚未发展成熟，新养老模式的探索与养老体系转型成为必然。 社区居家养老模式是居家养老模式汲取社区养老模式部分优势特点发展而来的综合化养老模式，是居家养老的新发展阶段，相较于家庭养老、机构养老等模式具有资源聚合化、服务精准化以及场景在地化优势，以多元治理主体入场带来了服务供给的多样化，是在引入社会治理力量、治理资源基础上形成的具有社会化养老意涵的养老模式。新北区作为老龄化程度较深、治理基础较好的地区，为应对社会养老压力、推动区域养老发展，积极开展社区居家养老模式探索工作。一方面形成了较好的探索成效与治理经验，同时也在当下工作推进中遇到了发展瓶颈。本文以网络化治理理论为理论视角，基于目前新北区社区居家养老模式发展中服务站点发展不均衡、信息平台利用不充分、人才队伍建设不持续三大发展瓶颈，结合理论中“网络结构设计”“网络纽带连接”“网络责任划分”“网络能力建设”四个维度分析，总结后续发展阶段中以治理网络构建破解现实难题的内在机理。在实践理路构建部分，从供给提质角度以各治理主体的力量发挥提出了具体行动路径，从需求响应角度以社区老年居民多层次需求升级构建了网络的功能样态，并期待在筑牢治理目标、产业生态以及社会价值三大维度基础上形成主体行动带来功能提升，功能提升对接居民需求，居民需求再升级推动功能发展的供需循环互促，不断延续新北区社区居家养老模式的长久发展。
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