摘要
弥合数字鸿沟、提升数字包容是数字时代的重大议题。为了高质量推进数字中国建设，促进数字红利的普惠性增长与分配，中国设立了一批国家级大数据综合试验区。基于大数据的区位导向性政策及其政策红利已经引起实务界和学界的关注，但鲜有研究关注大数据试验区影响经济社会发展数字化转型的双重影响，获批建设大数据试验区究竟会释放数字红利还是扩大数字不平等？在此背景下，研究旨在考察大数据试验区建设政策是否、何以助推弥合区域层面的数字鸿沟。 基于设立国家级大数据综合试验区构建准自然实验，利用多时点双重差分模型和2011—2019年的地级市面板数据，结合政策试验理论、技术扩散理论等理论，实证检验了大数据试验区建设弥合数字鸿沟的政策效应。结果表明：（1）建设大数据试验区能够显著起到弥合数字鸿沟的作用，且该结论得到了PSM-DID、工具变量法等内生性问题处理，以及多维度的稳健性检验的支撑。（2）从技术扩散的视角分析了大数据试验区优化数字技术扩散、弥合数字鸿沟的内在机理。权威型扩散模式下的制度引领扩散和行政供给扩散，以及诱致型扩散模式下的市场驱动扩散是大数据试验区弥合数字鸿沟的政策效应的传导渠道。（3）异质性研究表明，大数据试验区建设弥合数字鸿沟的政策效应在创新能力更高、地理区位更优、行政级别更高的地区更加明显。而相较于基础设施统筹类大数据试验区，区域示范类、区域综合类和跨区域类大数据试验区弥合数字鸿沟的政策效应更为显著。（4）大数据试验区建设有着显著的空间溢出效应，其能够带动周边地区数字红利增长，进而协同缩小数字鸿沟。此外，大数据试验区政策会与宽带中国、智慧城市等政策联动形成弥合数字鸿沟的叠加效应。 在此基础上，提出了一系列有利于大数据试验区建设和弥合数字鸿沟的建议。一是坚定落实和持续优化大数据试验区建设，深化政策试验的内容。同时要注重政策衔接的连续性和互补性，减少政策目标冲突和资源浪费。二是优化试验区建设中的政策工具组合，拓展和优化数字技术扩散的多维路径。三是发挥地区比较优势，因地制宜、差异化推进大数据促发展的战略。四是注重实质性的创新赋能，提升创新能力以驱动地方数字化进程提质增效。五是注重发挥试点地区市对非试点地区的空间辐射效应，鼓励地方政府间的政策学习和协作治理。研究结论有助于释放大数据之于经济社会发展的红利，进而助推弥合区域数字鸿沟，也为推进数字中国建设提供了科学的经验证据。
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