摘要
近年来，随着校外培训机构的蓬勃发展，资本开始介入校外培训机构，众多问题相继浮现。校外培训规模持续扩大，引发家长焦虑的升温与社会教育成本的攀升，导致中小学生家长承受日益增长的经济压力，同时中小学生的学业负担也逐日加重。2021年7月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》（以下简称“双减”政策），如何在现有的条件下促进“双减”政策的贯彻落实成为教育政策执行中的重要议题。 为此，本文从双减政策的执行角度进行分析，并以S市Y中学学生、家长、老师为调查对象，运用霍恩-米特系统模型理论，采用问卷调查和半结构化访谈方法收集数据，了解S市Y中学“双减”政策的执行过程以及“双减”政策在具体的实施过程中所存在的问题。研究发现：第一，在政策标准和目标层面，执行机构和目标群体认知不同步。多数家长担心“双减”政策的推行会影响学生成绩，对“双减”认同度不高。第二，在执行机构的执行方式层面，Y中学总体执行情况良好，基本完成“双减”任务，执行过程略显流于形式。第三，在执行人员价值取向层面，执行人员执行“双减”政策积极性、认可度和理解度存在差异。第四，在政策执行方式层面，Y中学主要采用“自上而下”执行方式，与目标群体沟通欠缺。第五，在目标群体层面，家长和学生普遍焦虑，“双减”后并未显著减轻学业压力。第六，在系统环境层面。政策的理想化与实际环境存在部分不兼容。系统环境普遍重视学生学习成绩，与“双减”的减轻作业负担存在冲突。 针对以上问题，本研究进一步从政策标准和目标、执行机构、执行人员、执行方式、目标群体和系统环境等六个角度分析。“双减”政策执行过程中出现的问题，原因包括：第一，各地有关政策具体执行标准和目标制定存在偏差和不足；第二，存在政策资源如家长因素等阻碍政策执行，目标群体焦虑感较强，可能与所处大环境中有关；第三，执行方式缺乏创新，多为自上而下，具一定行政性和强制性；第四，执行机构因地域性等限制，执行过程存在偏差；第五，系统环境存在阻碍政策执行的因素；第六，对执行人员的统一培训尚不够彻底，执行人员对政策的认可度不同等。 为提升政策执行效果，应从以下完善：第一，精细化完善政策目标和标准，使政策具有更具体且适应性强的标准和目标；第二，人性化提升政策执行机构的执行能力，使政策落到实处；第三，全方位优化执行人员的价值取向，加强执行人员对政策认同感，从而积极投身政策执行；第四，多维度创新执行方式，多方调研；第五，多层次整合各类政策资源，多主体协同；第六，优化升级有利于政策执行的软环境。
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