摘要
东北是中国最早的老工业基地，以能源、原材料和重工业为主。随着改革开放政策的实施，东北地区因地理区位的局限性导致问题的凸显，在此背景下十九大提出了深化改革加快东北老工业基地振兴。2023年是东北振兴提出的20年，习近平总书记在9月视察黑龙江时强调东北地区要积极实施创新驱动发展战略，实现全面振兴全方位振兴，这充分体现了总书记对东北地区的重视和关心。这项工作政策实施主体就是基层公务员队伍，基层公务员队伍始终都是推动东北振兴发展的重要一环和关键制约因素，其队伍结构的稳定性、工作能力和工作效率的高低将直接影响到推动东北振兴发展的有效实施。现在社会中存在基层公务员觉得条件苦、环境差、提拔慢，待遇低的想法，这严重影响着基层公务员在政策执行、推动发展、干事创新等方面发挥的作用程度和党中央对推动东北振兴发展的实施效率上。作为东北全面振兴全方位振兴进展有难度的县级政府，就急需建设一支年龄结构平均、性别比例合理、学历水平高、工作效率高的公务员队伍来推动国家政策方针的更有力度地实施。 本文以在东北地区实施全面振兴、全方位振兴为政策背景，以鸡东县为研究区域，分析东北振兴背景下基层公务员队伍优化的重要性，东北振兴背景下基层公务员队伍需求和现状，提出鸡东县基层公务员队伍结构存在的问题，提出优化基层公务员队伍结构建议措施。通过文献分析法梳理国内外研究理论，分析东北振兴背景下基层公务员队伍的重要性和对基层公务员队伍结构的需求，查阅资料总结统计到鸡东县基层公务员队伍年龄、性别、职务职级、学历结构、来源基本情况以及鸡东县东北振兴背景下基层公务员招录、保障机制、日常管理、监督情况的实践探索。根据调查问卷和访谈数据分析出鸡东县基层公务员队伍结构存在着平均年龄偏向“高龄化”工作创新力不强、性别比例在县乡和年龄层面不均衡、职务职级比例不均衡工作效率不高、高学历专业化人才偏少专业能力不强、来源结构分布不均衡职业归属感低等问题，导致原因很多，比如基层公务员进出机制僵化导致年龄比例不均衡、工作地理环境导致乡镇女性公务员偏少、职级晋升和考核制度执行有地域偏差、缺少专业化培训导致队伍专业能力较低、福利待遇较落后对外籍公务员吸引力低等。根据分析问题产生的原因，结合ERG理论、系统管理理论、人力资本理论归纳总结出，东北振兴背景下，鸡东县可以通过优化公务员录用和交流机制、乡镇政策倾斜扶持机制、晋升与考核机制、专业能力培训机制、福利待遇保障机制等手段优化基层公务员队伍结构，为东北其他县级地区提供可借鉴措施。
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