摘要
近代以来，在中外时局与社会变迁的巨大影响下，国家河政体制与黄河治理逐渐成了政府 的“累赘”。清末面临着严重的内忧外患、财政十分窘迫，清政府逐渐废弛了清前中期建立起来 的相对完备的河政体制。中华民国成立以后，新的治河体制也并未完全建立起来。在民国成立 之初的二十年间，黄河下游地区大小河患不断、决口之事几乎连年发生。面对这种情况，当时 北洋政府并未作出切实有效的对策，反而深陷于军阀内部的争权夺利和外部的镇压革命势力的 斗争中。 本文以民国前期，主要以北洋军阀统治时期黄河下游地区的河患治理为研究对象，从时代 背景、社会环境、河政体制与治河思想技术等方面为线索，对这一时期黄河下游河患治理情况 进行探索。首先，对当时黄河下游地区决口的情况进行统计，对其中比较严重的三次河患进行 较为详尽的介绍，并总结其对于黄河下游的影响。其次，介绍当时的社会形势，军阀政治乱局 对于黄河治理造成的不良影响。之后将视角移至下游，探讨黄河下游河患的特点以及决口的自 然原因和人为原因，由此引发对于黄河下游治理存在的困境，从下游各自为政和经费不足展开。 再次，论述从清朝到民国初年黄河体制的变动，并从中发现民国成立后的基本沿袭清末废弛后 的河政体制，对于黄河治理几无增益，仅有的河政体制改革也并未落到实处。最后，介绍这时 期的新变化，即西方思想与技术的传播与引入，并结合当时的几次堵口工程进行简要探讨，同 时也能注意到黄河治理的主体也发生了变化，由中央政府主导逐渐转变为地方承担了全部工程。 结语做出评价，治理不够重视，资金投入不足。
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