摘要
作为聚集多元创新主体的重要场所，城市不仅是创新资源与要素的集散地，同时也承担着推动国家创新发展的重要责任。因此，如何充分挖掘城市内在的创新潜能，激发城市的创新活力，并提高其创新能力，已成为创新发展领域亟待解决的重要问题。跨境电商综合试验区政策将打造创新中心作为建设方案的重要组成部分，并明确其为试验区建设的主要目标之一。这充分表明，跨境电商综合试验区的设立能够为创新活动提供优质的环境支撑与资源保障，进一步推动创新活动的深入开展。 本文旨在通过深入的理论研究和实证分析，揭示跨境电商综合试验区政策影响城市创新能力的内在机制。通过具体的数据和双重差分模型，探讨政策对城市创新能力的影响程度，并进一步探索其影响机制。基于熊彼特创新理论、产业集聚理论和制度经济学，提出了本文的研究假设，并在研究过程中对这些假设进行了验证。由于跨境电商综试区政策是多批次连续性政策，因此本文选取了2012-2021年的287个城市面板数据作为研究对象，并采用多期双重差分模型进行分析。截至2024年2月共设立7批跨境电商综试区，165个试点城市，本文选择前五批105个试验区作为处理组，其他未获批城市作为对照组。分析研究发现，跨境电商综试区政策显著提升了城市的创新能力，并利用制度创新和生产性服务业集聚提升城市的创新能力。进一步，从城市规模和城市区位探讨了政策效应在不同地域背景下的异质性。此外，本文还通过排除跨境电商综试区选址本身的政策倾向性，进一步验证了研究结论的稳健性。 基于前文得出的结论，本文提出以下政策建议:第一，促进跨境电商综试区试点政策在全国有序推进，探索城市创新能力提升的多维路径。第二，综合考虑自身的要素禀赋条件和产业基础，不断释放生产性服务业集聚对创新活动的促进作用。第三，支持跨境电商综试区积极推动以市场为导向的制度创新，营造促进创新的良好商业氛围。第四，落实跨境电商综试区政策的区域差异化战略，推动形成城市创新能力的多元化发展格局。
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