摘要
智慧养老以大数据、人工智能、云计算等信息技术为依托，通过智能终端产品、数字化平台和系统实现养老服务数据的实时传输、高效整合与协同共享，为社区老人、居家老人和机构老人提供便捷化、物联化、智能化的养老服务，是一种新型的养老服务模式。如今，越来越多的老年人倾向于就地安养，各种养老服务机构也开始与社区居家养老服务中心合作，内嵌于社区中，社区的功能不断扩大，内涵日益丰富，承载的职责也日益重要。因此，在“互联网+”快速发展、智慧社区建设加速推进的时代下，支持和引导社区智慧养老服务开展就显得尤为必要。 当前，从中央到地方都开始了有关社区智慧养老政策的相关探索，我国2011年发布的《中国老龄事业发展“十二五”规划》提出要加快“建立老龄事业信息化协同推进机制”，成为我国智慧养老发展的政策起点。2016年，上海发布《关于加强社区综合为老服务中心建设的指导意见》，对社区综合为老服务中心信息化建设提出了相关要求，成为上海市发展社区智慧养老的首批政策。之后，上海市在各大实施方案、指导意见中对社区智慧养老服务发展提出了新的更多要求，为上海市社区智慧养老政策执行提供了政策指引。 本研究立足上海，搜集整理上海市社区智慧养老相关政策，走访调研上海市长宁区、徐汇区、杨浦区、静安区、闵行区、虹口区等地，将霍恩-米特模型作为理论基础，从政策目标与标准、政策执行资源、政策执行主体和政策执行技术环境四个维度构建分析框架，对上海市社区智慧养老政策执行情况展开研究。研究发现，上海市在社区智慧养老政策执行中已取得一定成就，积累了一定经验，但仍存在政策执行效果不佳、执行资源配置不科学、执行主体行为偏差和执行技术环境发展受限的问题。究其原因，主要是政策执行目标要求较为模糊、政策执行资源整合能力不足、政策执行主体观念存在偏差以及政策执行技术环境不够成熟所致。针对上述问题和原因，本文借鉴了美国纽约州、日本东京都和浙江温州、重庆的经验做法，在此基础上提出了进一步明确智慧养老政策执行目标要求；全方位优化提升政策执行资源整合能力；增强政策执行主体服务意识并厘清权责；加快培育良好的政策执行技术发展环境的对策建议，以期进一步提升社会治理体系和治理能力现代化水平，推动上海市社区智慧养老服务高质量发展。
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