摘要
在经济发展新常态背景下，科技创新作为推动社会发展的重要引擎，已成为国家与地区经济发展的主要增长点，各地经济发展的动力也由依靠劳动力与资源等传统要素向创新驱动要素转变。然而，科技创新发展面临的市场不确定性风险以及竞争压力是不可忽视的，仅凭借市场自身的调节难以实现对科技资源的有效配置。因此，科技创新领域需要加强政策引导与支持，科技创新政策作为政府引导经济发展，进行宏观调控的工具，是政府科学配置科技资源的重要手段。党的十八大以来，重庆市在科技创新方面取得了显著的进步，科技创新政策体系日益完善，科技创新活力不断加强，促进了重庆市科技创新事业的发展。自2012年以来重庆市陆续发布的一系列科技创新政策成为促进当地经济社会发展的重要基础，同时也为我们分析探讨重庆市科技创新政策工具运用的整体情况提供了重要的分析角度。 本文通过对重庆市2012—2022年期间的相关科技创新政策文件进行搜索整理，共获取了165份相关政策文本，并以政策工具理论、创新理论为理论基础，构建以“政策工具维度”为主轴，以“科技活动类型维度”和“政策作用对象”维度为辅轴的分析框架，采用内容分析法对其外部属性和多维度进行研究分析。基于该分析框架，本文按照内容分析法的基本步骤，遵循样本选择、定义分析单元、政策内容编码、统计分析的程序探索重庆市科技创新政策工具的应用情况及不足。经研究发现重庆市科技创新政策在外部属性和政策内容上存在以下特征：（1）政策发布数量整体上呈波浪式增加，但政策效力级别总体偏低；（2）政策颁布以单一部门发布为主，部门协同度有待提升；（3）在科技创新的政策工具中，供给型、需求型和环境型的政策工具得到了综合运用，但使用结构有待优化；（4）政策工具着眼于科技创新活动各阶段，较多应用于研究与发展阶段；（5）作用于各创新主体的政策工具缺乏协调性。最后，基于上述的分析结果，本研究从合理配置政策工具结构、促进科技创新活动各阶段均衡发展、提高政策工具和科技创新主体的耦合度、强化政策效力、加强政策制定主体协同度五个方面提出改进政策工具设计与选择的对策措施，以助推重庆市科技创新政策体系的优化。
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