摘要
城中村改造是提升群众生活条件、实施城市更新、城市高质量发展重要途径。2023年7月，国务院正式印发了《关于在超大特大城市积极稳步推进城中村改造的指导意见》重要文件，针对城市城中村的优化改造提出了新要求。实践中，因利益分配分歧凸显，极易导致政府、开发商、村委会、村民等多方主体产生明显冲突和博弈，极大地影响着社会管理。本文即在此背景下，围绕城中村改造各利益相关方的矛盾冲突，推进博弈困境剖析及治理对策制定研究。 西安是全国城中村较多的城市之一，全市城市建设用地范围内共有430个城中村，截至2020年共实施了266个城中村的改造。而开发区作为西安新型城镇化建设的主战场，承担了大量城中村改造更新任务，其中浐灞国际港浐灞片区作为全市最新的开发区之一，近年来累计实施了41个城中村改造项目，可以成为研究城中村改造利益博弈和治理策略的典型样本。 本文基于博弈理论、利益相关者理论、整体治理等理论框架，遵循“提出问题-分析问题-解决问题”的研究思路，以浐灞国际港浐灞片区Y村的城改项目为案例，聚焦政府、开发商、村委会、村民等多方主体博弈冲突分析，发现在公共利益、拆迁过渡、经济补偿、房屋安置、土地开发、资金平衡等6方面的博弈困境较为凸显。同时，采取文献分析、问卷调查、人员访谈等方式，搜集城改过程中案例问题，总结提出Y村城改项目中存在的问题和现实挑战。 研究表明，浐灞国际港浐灞片区Y村城改项目存在整体思维缺失、政策解读不足、利益分配不够均衡、主体参与有限、规划实施缓慢等5方面深层病因。结合西安市城中村改造需求和最新城改政策要求，提出优化城中村改造工作的措施，包含完善城改的整体方案、制定区域整体规划、加大资金扶持力度、强化以民为本的理念、加强政策和信息发布、突出各方利益协同，维护参与各方利益、加强开发商的监督管理等措施，进一步助力做好全市城市更新改造工作。
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