摘要
党的二十大报告强调“贯彻新发展理念，着力推进高质量发展，推动构建新发展格局”，新旧动能转换是顺应我国经济发展新常态、从高速发展转向高质量发展的必然选择，也是产业发展的现实要求和未来趋势，关系到国家国际竞争力和长远利益。在这样的背景下，政府作为经济发展的组织者和管理者，厘清自身在新旧动能转换工作中的履职现状和问题，重新审视自身与市场和企业的关系，审慎界定自身职能边界，探寻针对性的优化路径，对于推动新旧动能转换重大工程、实现高质量发展具有重大意义。 目前学界对于新旧动能转换中的政府职能优化问题的研究相对有限。在政府角色定位和职能机制方面，学界普遍基于政府职能类型本身，强调减少对市场的直接干预，很少有学者以新旧动转换的发展过程和涉及方面作为切入点，探讨如何实现政府和市场的协调均衡；关于政府履职情况和改进路径方面的研究，学界多基于省级或核心城市面板数据，很少有研究能够关注普通地市级政府的履职现状和问题。本研究以山东省A市为例，通过界定新旧动能转换和政府职能优化等核心概念，运用发展型国家理论和有限理性理论，着眼于探讨政府在履职过程中与市场和企业关系的边界，从产业发展和自身体制建设角度，梳理总结新旧动能转换中政府履职方面的问题并深入分析成因，最终提出具体解决方案。 通过调查研究发现，地方政府及其部门经过近几年的探索和实践，在新旧动能转换的动能布局、配套政策、政务服务、市场建设等方面都取得了一定成效，但在职能履行方面依然存在一些短板。首先，建设前期缺乏前瞻性、系统性规划，使得产业园区布局不合理，产业集群优势发挥不充分。其次，公共财政支出效率偏低，表现为支出结构不合理、资金使用效率低下。再次，由于监管机制更新不及时、针对部分新兴产业监管力度难把握，导致市场监管不到位的问题。最后，以数字化的标准和形式化的流程为特征的政绩考核体系带来了上下级政府之间的压力传导和同级政府之间的无序竞争，最终使得新旧动能转换中政府职能作用得不到充分有效地发挥。 针对新旧动能转换中政府履职方面存在的问题，究其原因：首先是传统压力型体制下，部分政府对于“有为”理念的理解出现偏差，过度使用行政权力干预市场行为，导致政府与市场的关系失衡；其次是政府受到“有限理性”的束缚，无法完整获取市场信息和企业需求，从而通过静态产业规划的方式取代市场机制发挥作用，影响产业健康发展；再次是预算软约束影响下政府行为超过合理限制，过度干涉企业正常经营行为，通过干预资源配置等加剧市场不公平竞争；最后是面对高标准的任务要求和现实执行困难的双重压力，地市级政府作为中间层管理者只能对上负责、对下施压，最终带来一系列问题。 为解决上述问题，首先政府要审慎界定自身职能定位，厘清与市场之间的关系，通过严格的预算管理约束自身行为；其次，要通过减少对企业的非必要干预理顺政企关系，并通过保护产权、激励创新、优化行政决策机制来激发市场主体活力；再次，要通过创新工作方式方法，及时了解企业情况和诉求，为企业提供更精准有效的服务和帮助；最后，还要通过引进培育创新人才和促进科技成果的转化来助推产业发展，并在发展过程中兼顾民生福祉，让产业发展的红利惠及广大群众。
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