摘要
耕地是粮食生产的“命根子”。党的二十大报告提出，全方位夯实粮食安全根基，牢牢守住十八亿亩耕地红线。随着城镇化和工业化的推进、人民生活水平的提高，耕地数量减少、质量下降、产能不足等因素对粮食安全和农业可持续发展的影响日益凸显。保护现有耕地、提高土地综合生产能力对保障国家粮食安全、端牢中国饭碗具有战略意义。 新疆是我国重要的粮食安全后备基地和商品棉生产基地，是全球最大的棉花生产地之一，也是我国农地资源开发的重要接替区。新疆属于典型的内陆干旱气候，生态环境脆弱，土地荒漠化、盐碱化严重，耕地资源保护和高效利用尤为重要。农户是土地利用的直接微观主体，也是实现耕地保护、产能提升和可持续利用的关键所在。因此，分析农户土地利用行为机理，探究其土地利用行为、决策机制及行为效果，对政府制定土地利用规划、耕地保护制度及农业新技术推广等具有重要意义。本文以新疆棉农为研究对象，基于农户行为理论、计划行为理论、可持续土地利用理论、外部性理论等相关理论，构建了农户“土地利用意愿—土地利用行为—土地利用效率”的理论分析框架，利用新疆26个县（区）及团场823户棉农微观调查数据，综合运用因子分析法、结构方程模型、Probit模型、数据包络分析法、线性回归模型等多种计量方法，考察了新疆棉农土地利用行为现状、土地利用意愿、土地利用行为及其影响因素，测度了土地利用效率，探究了棉农土地利用行为与效率之间的关系及其作用机制，主要结论如下： （1）受棉花比较效益的影响，新疆棉农以专业种植户为主，种植技术成熟、机械化程度高，棉花种植经济效益突出；棉农土地转入意愿和土地保护意愿较强，但资本投入和劳动投入意愿较弱。棉农经营规模、绿色技术采纳、产量和净收入在南疆和北疆，兵团与地方存在明显差异。棉农土地利用现状主要存在以下问题：土地适度规模化经营程度不高、种植技术科学化程度有待提升、生产组织化程度不高、棉农科学素质有待提高。 （2）棉农土地利用行为内在逻辑符合计划行为理论框架，遵循“认知判断—意向选择—行为响应”的行为逻辑，土地利用行为态度、主观规范和知觉行为控制显著正向影响棉农土地利用行为意愿，其中行为态度的影响最大。棉农土地利用行为态度、主观规范和知觉行为控制通过作用于行为意愿显著正向影响土地利用行为，行为态度→行为意愿→行为响应、主观规范→行为意愿→行为响应、知觉行为控制→行为意愿→行为响应路径成立。棉农土地利用意愿和知觉行为控制对土地利用行为响应有显著正向影响，行为意愿影响大于知觉行为控制。 （3）棉农家庭收入、劳动力数量、健康状况、社会关系等资源禀赋对棉农土地转入行为和转入程度有显著的正向影响，教育程度对棉农土地转入行为和转入程度有显著的负向影响。制度环境感知中，地权稳定性、补贴满意度对棉农土地转入行为和转入程度有显著的正向影响。 （4）利用DEA方法计算得到棉农土地利用技术效率均值为0.543，规模效率均值为0.934、综合效率均值为0.505，棉农土地利用效率存在较大改进的空间。南疆地区棉农技术效率、综合效率高于北疆地区，兵团棉农技术效率、综合效率高于地方。棉农土地经营规模与土地利用效率存在一定程度的错配；物化投入偏低可能是导致土地利用效率低下的重要原因；棉农绿色技术采纳程度和采纳效果存在较大差异。经营规模在50—100亩的棉农综合效率均值最高，农业兼业户的综合效率均值最高。农户文化程度、年龄、生产组织形式也会造成棉农土地利用综合效率、规模效率、技术效率差异。 （5）通过对棉农土地利用行为与效率的回归分析发现，经营规模与棉农土地利用效率呈倒U型关系，适宜的经营规模是提高农户土地利用效率的有效途径。劳动投入强度与棉农土地利用效率呈正相关关系，当棉农土地利用效率处于低效率、中等效率时，劳动投入强度增加对土地利用效率促进作用不断加强，当棉农土地利用效率进入高效率区间时，劳动投入强度的促进作用减弱。短期投入与棉农土地利用效率呈正相关关系。短期投入增加对中老年农户和小农户的土地利用效率提升作用更加显著。土地保护强度与棉农土地利用效率呈正相关关系，提高土地保护强度对低效率农户、中等效率农户和小农户的土地利用效率的提升作用更为明显。 根据研究结论，结合新疆农业生产实际和棉花产业可持续发展需求，提出对策建议：一是优化土地利用制度环境，深化农村土地产权制度改革、突出价格支持政策的绿色导向、完善耕地保护补贴激励机制、加大耕地保护环境规制力度、强化基层组织统筹协调功能，构建高效合理的土地管理体系；二是规范引导棉农土地利用行为，加强土地利用的宣传引导，构建多元化的农业技术推广服务体系，加强农民科学素质培养，提高农业生产组织化程度，探索高效益、可持续的土地经营模式；三是深入挖掘耕地利用潜能，加强盐碱地综合改造利用，推动农田水利灌溉设施升级改造，优化重要农产品生产布局规划，强化耕地质量监测与评价，建设耕地资源保护利用长效机制。
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