摘要
近年来，我国高度重视整体性治理，积极推进大数据、云计算、区块链、人工智能等数字化技术在社会治理领域的运用。健康码应用尽管已经不再活跃于公众视线，但其作为十八大以来我国数字治理平台建设的标志性应用成果，在新冠病毒疫情防控工作中，使基层管理由分散走向集中、由部分走向整体、由破碎走向整合，充分发挥了数字治理平台应用赋能突发公共卫生事件应对的重要作用。通过对现有文献理论和国内外学者研究梳理发现，数字技术的应用及其配套管理措施的推行，丰富了应对突发公共卫生事件的手段，提升了基层应对突发公共卫生事件的治理效能。通过对浙江健康码管理案例的回顾总结，探索研究数字治理平台应用的困境和对策，对未来数字治理平台应用赋能政府管理能提供重要参考价值和启示借鉴。 本文主要采用文献分析法、个案研究法和调研访谈法，从数字技术引入的必要性、浙江健康码的发展演变、浙江健康码的管理综述回顾总结了浙江健康码平台管理实践案例，运用整体性治理和数字治理的理论分析基层运用数字技术赋能社会治理存在的困境，发现存在专班力量难协同、信息资源整合不到位、区域间行政壁垒难除、政策体系缺乏系统性等四方面困境。剖析这四方面困境产生的深层次原因发现，主要由专班管理体系松散（体制因素）、数据资源统筹不力（技术因素）、运营管理呈碎片化（行为因素）、政策执行难以统一（认知因素）等四方面造成。从如何发挥数字治理平台赋能基层治理的整体性的角度出发，提出了完善专班组织机构建设、推动数字应用统筹管理、实施一体化的运营管理、提高政策执行的协同力等四条对策建议。 本文认为数字治理平台的体制、技术、行为、认知等四个方面因素会影响整体性治理的效果，有关部门应当在加强数字治理平台的顶层设计，在组织机构建设、数字技术应用、统一运营管理、政策执行力度等方面多点发力，充分发挥数字技术赋能基层治理的作用，提升基层治理体系和治理能力现代化水平。
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