摘要
进入21世纪，伴随着全球化和现代化进程的不断加快、人类活动的加剧以及对自然资源的过度开发使得世界范围内的自然灾害总体情况呈现出日趋严重且形势复杂的发展态势。我国因其地貌环境复杂和人口密布等原因，一直以来都是世界范围内自然灾害最为严重的国家之一。我国目前正处于实现现代化和城镇化高速高质量发展阶段，在这一特殊的时代背景下，灾害的袭击很有可能会导致贫富差距持续扩大以及社会不稳定因素滋生等问题出现，自然灾害多发频发且造成的损失严重已然成为我国公共危机治理中无法避免的重大挑战。严峻的形势和局面迫切需要政府与社会组织以及市场在公共危机治理过程中明确自身的角色定位及具体分工，并相互协调与合作。在风险社会时代，不同主体共同构建公共危机治理中协同治理模式已成为必然趋势，防范化解重大灾害风险以及公共危机治理过程中体制机制的不断完善及优化对保障我国人民群众的基本生存权、发展权以及经济社会的可持续发展具有重大意义，而如何建立高效、有序、可持续的自然灾害救助机制也是我们所共同面临的一个重大课题。 本文主要基于我国近年来自然灾害频发，救灾任务繁重的现实困境，按照“发现问题—分析问题—解决问题”的研究思路，以风险社会理论、协同治理理论作为本研究的理论支撑，运用“结构-功能”分析法承认并确立灾害救助的多元主体，明确各主体的功能定位，给予不同主体必要的扶持并营造其良性发展所需的社会环境，进一步完善自然灾害救助中不同主体的合作机制，以充分发挥责任主体以及服务主体的力量，形成统筹协调、有序协作的救灾合力，进而完善我国自然灾害救助的体制机制建设。
NETL