摘要
新时代我国老龄化进程加快，养老服务需求的数量与质量不断提高，但城市养老服务资源在区域间配置不均衡，现阶段对城市基本养老服务均等化进行评价，提高区域内基本养老服务均等化水平，满足全体老年人基本养老服务需求具有重要意义。但目前关于基本养老服务的概念尚无统一定论，均等化的公共价值与目标尚不明确，亟需明晰基本养老服务均等化的内涵，构建科学的评价指标体系，分析城市基本养老服务发展现状，有效识别各区县存在问题，提出提高城市内区县基本养老服务均等化水平的对策建议。 首先，在梳理现有研究成果与相关政策文件的基础上，以公共价值理论为指导，分析基本养老服务均等化的价值、能力与支持要素，基于福利多元主义理论，在分析能力要素时综合考虑政府、市场及社会多方资源，从服务品质、养老服务幸福感、设施设备、人才队伍、市场主体、保障支持及老年友好环境支持七个方面构建基本养老服务均等化评价指标体系，最终形成三级评价指标体系。然后，为分析区县间的均等化水平优劣，构建 TOPSIS 价值评价模型进行评价，并在此基础上构建障碍因子模型识别对区县基本养老服务均等化水平影响较大的指标。运用层次分析法与熵权法联合确定指标权重。最后，以西安市13个行政区县与高新区为研究区域，运用泰尔指数法测算区县基本养老服务资源的差异，基于构建的评价指标体系与评价模型，对各区域（含开发区）基本养老服务均等化进行综合评价，在综合评价结果的基础上，依据各区域主要障碍因子，提出推进区县基本养老服务均等化的对策建议。 本文基于公共价值视角，从价值、能力、支持三要素构建基本养老服务均等化评价指标体系，运用 TOPSIS 评价模型与障碍因子模型对西安市区县基本养老服务均等化进行综合评价，根据评价结果提出对策建议，为西安市及其他大城市基本养老服务均等化水平的提高提供参考与借鉴。
NETL