摘要
公务员职务与职级并行制度于2019年6月实施，旨在深化公务员分类改革，推行公务员职务与职级并行、职级与待遇挂钩制度，健全公务员激励保障机制。该制度的实施增加了公务员的晋升方式，更拓宽了基层公务员的晋升渠道。对于基层公务员来说，不论是普通科员还是科级领导干部，职级成为了职业发展的新通道，即使不走职务选拔的道路，也可以通过职级晋升来实现待遇的提升，能够增强基层公务员的工作活力。但是，在基层部门实际实施制度的过程中，存在晋升职数不充足、执行有偏差、方式不公平、激励不到位等问题，许多基层公务员没有获得晋升机会。这样的实施情况与政策制定的初衷背道而驰，不利于建设忠诚干净担当的高素质专业化公务员队伍。 本文以南京市区级基层部门X局为例，收集并分析案例实施现状，面向X局所有公务员与非公务员群体展开了调查，了解他们对X局实施公务员职务与职级并行制度的看法，同时结合其他县区级基层部门和市级以上非基层部门制度实施的情况，从多个角度研究基层部门在落实职务与职级并行制度中可能存在的问题，从激励公务员担当作为的角度，提出针对基层部门落实制度的建议和改进对策。本文通过案例研究、调查问卷、访谈调研等方式展开调查，发现X局在职务与职级并行中存在：职级职数受限、执行过程不到位、职务与职级不匹配、年轻基层公务员晋升机会少、未充分发挥政策激励效应等问题。原因在于：制度本身缺乏基层倾向性、相关规定内容不够明确、执行主体实施不到位、基层部门存在人员混岗等历史遗留难题、目标群体对政策激励意义认识不足。提出了以下完善对策：政策制度需要考虑基层实际、细化流程内容；执行主体需要打破工作机制壁垒、优化制度实施环境；引导受众群体认知制度含义；探索其他激励渠道。本文通过调查和分析给出较为具体的改进思路，更好地推进公务员职务与职级并行制度在基层公务员中发挥正向作用。
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