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中国土地利用计划管理制度:演进、逻辑与展望

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土地利用计划管理是实行用途管制和参与宏观调控的重要抓手,纵观计划管理的三个阶段演变历程,其发展与政府职能转变、社会经济发展密不可分.新一轮改革,国家提出"项目跟着规划走、要素跟着项目走""增存挂钩"等要求,本质上是计划管理的运行逻辑由纵向配置一级土地发展权,转向两级联动管理、倒逼二级土地发展权合理配置.基于改革后土地利用计划管理面临挑战,提出加强计划与规划衔接、构建全口径可调节计划管理体系、进一步推进土地要素市场化配置、完善实施效果监督考核等四个方面优化思路.
China's Land Use Plan Management System:Evolution,Rationales,and Prospects
China's land use plan management system is a critical tool for territorial land use control and macroeconomic regulation.Its evolution has undergone three stages with intricate links to the transformation in government functions and socio-economic development.In the latest reforms,new mandates includes ensuring project conformity to plans,directing productive resources efficiently to projects,and link-ing annual new construction land quotas to the reduction of inefficiently used exist-ing land.Land use management approach has shifted from vertically allocating pri-mary land development rights to strengthening two-tier land management coordination and rationally allocating secondary land development rights.To address the chal-lenges in land use plan management,the paper proposes four suggestions:strengthen-ing the linkage between annual plans and long-term plans,establishing a comprehen-sive and adaptable system,promoting market-based land allocation,and enhancing implementation supervision and assessment.

land administrationland use plantwo-tier land development rightsuse regulation

杨凌、林坚

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北京市城市规划设计研究院

北京大学城市与环境学院城市与区域规划系

自然资源部国土空间规划与开发保护重点实验室

北京大学城市规划设计中心

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土地管理 土地利用计划 两级土地发展权 用途管制

国家自然科学基金面上项目

42171247

2024

城市规划学刊
同济大学

城市规划学刊

CSTPCDCSSCICHSSCD北大核心
影响因子:3.822
ISSN:1000-3363
年,卷(期):2024.(4)