摘要
1994年4月12日，中华慈善总会成立，它的成立标志着中国现代慈善事业的诞生。2004年中共十六届四中全会通过的中共中央关于加强党的执政能力建设的决定中指出：要坚持最广泛最充分地调动一切积极因素，不断提高构建社会主义和谐社会的能力：要健全社会保险、社会救助、社会福利和慈善事业相衔接的社会保障体系。这是慈善事业第一次被写入全会文件。2006年，支持慈善事业发展再度被写入政府工作报告中。我国慈善事业开始飞速发展。现今，中国慈善事业的发展达到了前所未有的一个高度，但是若与西方国家慈善事业发展相比较，我们会发现我国慈善事业在缓慢发展的同时还存在诸如公民意识薄弱、慈善主体模糊、慈善组织公信力下降等问题，这些问题制约着我国慈善事业的发展。明确慈善主体，调整政府与慈善组织的关系变得迫在眉睫。
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