《外国补贴条例》(FSR)作为欧盟的新型补贴监管工具,赋予了欧盟委员会对扭曲欧盟市场的外国补贴进行单边救济的权力.该条例以欧盟国家援助制度为蓝本,对外国补贴监管的实体审查标准和审查程序做出了规定,但规则设计存在不尽合理之处.欧盟以维护公平竞争环境为由创设新的反补贴规则,在规制对象、规制模式和规制原则上带有浓厚的保护主义色彩,与"公平竞争"的理念相去甚远.FSR的规则模糊性和监管严格性可能对国际补贴规则变革产生负面示范效应,使中国在全球产业链博弈和企业合规经营方面面临重重挑战.针对当前跨境补贴的规制动向,中国应采取有效因应措施:在国内层面,以国际规则为指引,调整国内补贴政策的运行机制,加强公平竞争审查工作;在国际层面,遵循公平、公正、合理的规则发展方向,在双边和多边层面参与制定规制跨境补贴的规则.
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