"十三五"时期是我国加快推进治理体系和治理能力现代化、全面实施国家安全战略和创建平安中国的重要阶段,如何凝聚社会共识推动解决制约消防事业发展的突出问题,深刻理解、准确把握新形势下时代特征和发展规律,对于推进消防治理体系和治理能力现代化,为全面建成小康社会创造良好的消防安全环境,都具有重大意义.充分发挥法治的引领和规范作用促进消防工作,顺应全面深化改革要求,强化党委、政府消防责任,积极鼓励引导社会力量参与消防工作,形成群防群治的良好格局是"十三五"时期消防工作的一项重要内容.现行的《消防法》提出了:"政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与"的4项消防工作原则.通过近8年的实践,在4项消防工作原则中前2项"政府统一领导、部门依法监管"都具有政府主体行为责任的性质,现阶段政府不断加大消防工作的投入、部门依法监管的能力不断加强.但是"单位全面负责、公民积极参与"在现实中由于消防部门监督力量薄弱、"公民积极参与"的可操作性还不强,消防责任不够明确,落实不够,公民自觉参与的积极性不高.社会单位和公民对消防安全的理解还停留在泛泛的火灾自救、逃生、案例警示教育阶段,消防法规知晓率不高,守法用法的消防法制意识不强,群防群治的消防工作格局尚未形成.如何有效提高社会单位和公民遵守消防法律法规,承担应尽的消防安全责任和主张消防安全权益,构建"单位全面负责"、"公民积极参与"的消防安全责任机制成为消防监督管理工作需要探寻的工作之一.本文希望通过分析"单位全面负责"履职不到位和"公民积极参与"程度不高的原因,探寻提升社会单位和公民消防法制意识的切入点,营造"单位全面负责"、"公民积极参与"的消防安全社会生态.
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