摘要
国家养老资源落地过程中在何种单元进行统筹成为养老服务有效供给的关键问题.根据5 省 10 镇调研发现,镇域统筹能够实现农村养老服务的供需适配和养老资源的高效使用,是发挥中国制度优势、融入乡土性保障传统、激活乡村社会内在资源的有效供给路径.农村养老服务应当有生活性、适度普惠性和整体性,镇域统筹模式能够有效弥补县域统筹和村社统筹模式的不足,构建"县域—镇域—村社"统筹的三级养老服务供给体系.镇域统筹作为农村养老服务有效供给的核心机制,包括养老需求的乡土性识别、多重资源的嵌入性整合、多元主体的协同性合作,促进了国家资源对乡村社会的激活,因地制宜地实现了精细化、整体化、有机化的养老服务供给,构建适老化乡村.农村养老服务供给需要有城乡差异视角,更加重视乡镇的统筹作用,给予其更多自主性.
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