摘要
村级组织行政化是乡村治理转型的重要趋势.村级组织行政化是国家权力下沉、事务下移和规则下乡的实践,具体表现为村干部的职业化、村级治理事务的政务化和村级治理的规范化.村级组织逐步纳入行政体系中来,沦为乡镇政府的下级.村级组织行政化是县乡治理结构深刻变革的产物.随着国家治理的深入,县乡从分散化治理结构走向集中化治理结构.顶格化的治理要求、多中心工作的治理事务和过程管理的治理方式挤压了县乡治理的空间,制造下级是乡镇权责失衡困境的调适机制.但进一步挤压村级治理空间,带来村民自治的悬浮化、基层治理形式主义和基层治理高成本与刚性化,基层治理能力正在被削弱.解决村级组织行政化的问题,要有县乡治理的视野,县乡治理自主性是村级治理自主性的基础.
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