摘要
土地财政主要依靠房地产市场,房价上涨对地方财政具有支撑作用,使地方政府可以减少借贷,债务率保持稳定甚至下降.但随着土地市场和房地产市场出现疲软态势,土地出让金减少,土地依赖度降低,地方政府为维持正常的或必要的支出,通常通过扩大向外借债规模来弥补地方财政赤字,从而导致债务率上升.而债务率过高又会挤压地方非税收入扩张的空间.如今,房地产供求关系发生重大变化的"拐点"正在形成,同时地方债务风险也加速集中释放,对国家经济发展和安全都形成较大的挑战,土地财政依赖型的增长模式或许已到尽头,地方政府亟需尽快摆脱土地财政依赖,使土地财政由"唯一"变"之一",从而为自身发展赢得更多主动权和有利局面.
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