目前,我国绝大多数城市在城市化进程中都出现了城市管理上的困难.[1]城市管理制度虽然在城市化进程中起到了重要的作用,但是随着城市的日趋发展,城市管理中的各项分工也越分越专业、越分越细.在目前的管理体系下,执法的机构众多、执法的权限相互交叉,导致出现了重复处罚、多头执法、相互推诿、效率低下等体制性的问题.对于这些目前执法中存在的弊端,就必须在城市管理中尽快组建一支专业执法且有执行力的城市管理行政执法队伍.自城市管理相对集中行政处罚权制度提出后,城管执法的历史也就和我国的相对集中行政处罚权制度的历史相互紧密地结合在一起.
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