在国际营商环境评估指标变革、叠加国内供给侧结构性改革较复杂的形势背景下,预重整作为一种挽救困境企业的辅助性机制,旨在提升重整效率,降低重整成本.在预重整中,当事人应以自愿协商为基础,法院需以适度介入为原则,政府以解决社会衍生问题为本位,立法层面可藉事前衔接转化规则与事后效力确认规则规范预重整各方行为.为探索建立市场化、法治化的预重整制度,一方面需厘清预重整与正式重整程序之不同,坚持预重整系庭外重组与庭内重整的衔接机制定位;另一方面宜在预重整中引入破产重整服务信托,通过发挥信托制度固有的风险隔离、财产独立、权利转换等优势,吸引优质重整投资人,解决困境企业融资难题.
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