摘要
《非银行支付机构监督管理条例》的颁布标志着我国对非银行支付企业的监管进一步加强.文章以非银行支付机构为主体,从历史演进脉络和监管措施执行两个视角,梳理非银行支付行业存在的问题与监管应对措施,分别在《条例》新规和"支付宝"变更为无实际控制人两个背景下,分析了对非银行支付机构监管的完善方向.分析结果表明,金融管理机构应加强以功能监管和行为监管为核心的穿透式监管模式,主要从严抓非银行支付机构准入门槛、督促机构调整股权、实施业务新分类监管、加强机构违法经营的处罚力度这四个方面改进监管工作,实现防范系统性金融风险、保护消费者权益和促进非银行支付机构规范健康发展的监管目标.
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