全国碳市场重点排放单位是碳配额的具体承担单位，贯穿碳配额形成、交易、注销等各环节，深刻影响着碳市场的碳减排效果。当前，全国碳市场将年度温室气体排放量达到26 000吨二氧化碳当量的排放单位列为重点排放单位，并将其纳入全国碳市场统一管理。这一方法简便易行，但损害了碳市场的公平与效率。建议，一方面，采取从上到下方法，由生态环境部依据上年火力发电量按比例动态确定各省份碳配额;另一方面，结合从下到上方法，由各省份自行确定上报纳入全国碳市场监管的重点排放单位。各省份综合考虑自身经济社会发展阶段与低碳目标，确定重点排放单位的纳入门槛条件，并适时开展碳配额拍卖、碳税试点工作，推动全国碳市场高质量发展。
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