碳排放配额纠纷是控排企业与行政机关之间产生的关于配额初始分配的行政争议，现行制度框架下的异议复核机制暴露出配额分配环节"重管制、轻救济"的缺陷。构建行政诉讼解决机制的目的是对行政机关的碳排放配额分配行为进行有效监督，以保障处于弱势地位的控排企业的合法权益。碳排放配额的分配模式行为包括免费分配和有偿分配2种，在性质上分属行政许可和行政协议，属于行政诉讼受案范围。在此分类基础上，本文提出应建立以集中管辖、撤销之诉为核心的"复核—复议前置—行政诉讼"解决机制，为加快建设全国统一碳排放大市场提供制度保障。
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