公平竞争审查制度为清理、抑制非中性地方税收优惠政策提供了新方法、新工具.受制于政府干预惯性思维、经济增长压力、审查路径把握不准、政策创新经验不足以及地方合作交流欠缺等原因,我国目前公平竞争审查在实践中存在不少问题,特别是地方税收优惠违规问题突出,背离竞争中性的理念.以公平竞争审查为工具,保障税收优惠政策契合公平竞争要求可以从3个方面展开.一是提倡竞争文化,破除政府干预的惯性思维与零和博弈的掠夺理念,树立正确的公平竞争审查观与全国统一大市场信心.二是遵循由合法性到合理性、形式审查与实质审查相结合的审查路径,构建税收优惠正面清单.三是强化典型案例说理论证,增补政策修改措施,通过构建公平竞争审查区域一体化协同机制助力建成全国统一大市场.
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