摘要
政府和社会资本合作(Public-Private-Partnership,PPP)模式,是公共服务供给侧结构性改革的创新性路径,它在拓宽公共服务融资渠道、吸引社会资本参与基础设施与公共服务投资建设、缓解政府公共财政压力的同时,也在加速政府职能转换,推进公共服务供给方式的市场化转变.PPP不仅是一种融资模式,更是一种管理和机制的创新.PPP模式的实施使从事公共服务的项目公司产权具有异质性,传统的产业界限逐步变得模糊,以传统产业划分为基础的分业监管容易出现监管机构之间的政策冲突.因此,基础设施产业资本构成与运用模式发生的变化倒逼政府对监管理念和机制实施必要的改造和调整,重塑自身的监管职能,实现从"行业主管"向"模式监管"的角色转换.
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