2019年1月24日，国务院发布了《国家职业教育改革实施方案》(国发〔2019〕4号，以下简称《实施方案》)。《实施方案》指出，随着我国进入新的发展阶段，产业升级和经济结构调整不断加快，各行各业对技术技能人才的需求越来越紧迫，职业教育的重要地位和作用越来越凸显。为完善职业教育和培训体系，深化产教融合、校企合作，加快构建职业教育高水平人才培养体系，《实施方案》中提出普遍实行启动"1+X"证书制度试点工作。其中，"1"是指学历证书，"X"是指若干职业技能等级证书，旨在通过育训结合，书证融通，真正培养产业亟须的复合型高质量技术技能人才。
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