传统城市雨洪管理采用“快速排除、末端集中”控制为规划设计理念和依靠管网、泵站等设施来排水的模式，虽然不断对管道进行扩容，但强降雨一来仍然内涝严重。大雨径流、暴雨“看海”已经成为我国众多大中城市的顽疾。对严重缺水的城市还容易出现涝旱急转的状况，一方面严重缺水，另一方面汛期内涝严重。不够科学的城市雨水管理系统使本该给城市“解渴”的雨水先是成为城市的负担然后又白白流失掉。“海绵城市”的概念正是为解决上述问题而提出的。《海绵城市建设技术指南》明确了“海绵城市”的定义：城市能像海绵一样，在适应环境变化和应对自然灾害等方面具有一定的“弹性”，下雨时吸水、蓄水、渗水、净水，需要时将蓄存的水“释放”并加以利用，缓解城市内涝的压力。根据该指南，“海绵城市”雨水消纳系统建设采用“慢排缓释、源头分散”控制的规划设计理念。“海绵城市”建设的配套设施除传统的管网、泵站外还包括水系、绿地、花园、可渗透地面等。其中，可渗透地面是对雨水进行就地消纳的重要一环。城市道路可采用透水混凝土路面以避免雨水形成地面径流；人行道、广场可以采用透水混凝土铺装避免地面积水，同时使雨水能够渗入地下补充地下水。
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