城市道路是城市的主体骨架，同时也是各类地下管线的走廊。为减少城市道路的反复开挖，较为理想的做法是在道路施工时同步埋设各类地下管线，即道路工程和各类地下管线同步施工。但是，由于投资渠道不同，行业垄断等原因，使各类地下管线建设从投资、设计到施工都不能够完全与道路工程同步进行，并且存在着各行业设计标准与施工技术管理水平参差不齐等实际问题，造成道路施工单位和各类地下管线施工单位之间的矛盾时常发生，严重影响了道路工程进度和整体质量。甚至道路修建不久就出现沉陷、坍方等质量事故，城市建设形象受到极大损害。如何解决这一问题，是城市管理者与建设者一直关注的问题。
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