摘要
我国传统的工程项目管理体制，是随着新中国经济建设的需要而逐步形成和发展的。在传统的计划经济体制下，项目投资管理实行的是国家集中计划分配的投资体制，项目组织份理实行的是施工单位自行组织的方式或工程建设指挥部管理方式，其基本特征是：国家订计划，批项目、分投资，单位无偿使用。因此，长期以来，我国工程建设项目存在着“花钱大缺口，亏损严重，工程无利润”的缺点。与此同时，我国从引进项目管理理论，实行项目经理负责制，开始项目管理实践活动，至今仅有二十多年的历史，无论是在项目造价控制研究还是在项目实践应用方面，与发达国家相比还有一定的差距，尤其在供热工程建设项目的造价控制方面，这种差距更大。
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