集体建设用地上房屋协议搬迁的法律性质研究

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中文摘要：由村民自治组织通过协议搬迁的方式收回集体建设用地使用权,是基层社会治理中的常见现象.围绕着协议搬迁的法律性质,司法实务界聚讼纷纭,协议搬迁的法律性质亟待厘清.通过实证考察和逻辑演绎发现,一方面,协议搬迁符合村民自治权的构成要素和本质属性,并未超出村民自治的范畴.另一方面,由于协议搬迁不符合行政委托的受托主体条件和委托效果条件,且搬迁协议的缔约主体、缔约目的、缔约条件、缔约内容与行政协议均存在着较大的差异,因而协议搬迁不属于行政行为.虽然协议搬迁在总体上并未超出自治的界限,但协议搬迁中也存在着指导行为、强拆行为和边缘行为等特殊行为,其中包含着非自治成分,应结合行政力量强弱、搬迁类型、被搬迁人权益保障等因素具体予以甄别.总体而言,协议搬迁在性质上属于控制的自治.

作者：

张华

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作者单位：

清华大学法学院,北京100084

关键词：

村民自治集体建设用地使用权协议搬迁政府指导

基金：

国家社会科学基金青年项目江苏同益大地律师事务所研究项目

项目编号：

19CFX01574-2021-0060-0

出版年：

2022

DOI：

10.14180/j.cnki.1004-0544.2022.03.011

理论月刊

湖北省社会科学联合会

理论月刊

CHSSCD北大核心

影响因子：0.565

ISSN：1004-0544

年,卷(期)：2022.(3)

参考文献量20