国家资源下乡背景下,农村公共品供给模式从内生供给向外生供给转变,重塑了基层治理秩序.在内生供给模式下,群众动员贯穿农村公共品供给的全过程.在外生供给模式下,资源分配的合规性替代群众动员,成为农村公共品供给面临的主要问题.为了确保资源分配的合规性,资源下乡往往伴随着规范、规则和监督下乡.这一转变在塑造了基层治理的合规化运动,压缩了基层干部权力寻租的空间的同时,也使基层干部的大量精力被耗散在完成合规合法的程序要求上,造成了基层治理制度成本攀升这一意外后果.当前,我国农村基层治理依然具有标准化程度低、规范化难度大的特征,治理秩序建立的关键不在于规范而在于动员.
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