"一肩挑"是当前正在全国推行的一项重要政策,即村书记兼任村委会主任和村级集体经济组织、合作经济组织负责人,实现了村级组织的重构,形成了"一头多体"的组织格局,建构了一种一元领导与多元管理有机统一的复合治理,也即统分结合的双层治理."一肩挑"的制度优势表现在:利于加强党对农村的全面领导,有效克服书记与主任(或村两委)之间的矛盾,降低乡村治理的成本.同时,本文就此提出"一肩挑"对村级决策管理的制度建设,村级治理的权力制约,村级组织负责人的质量保证等方面提出了挑战.需要创新"一肩挑"后农村基层党建引领的整合机制,建构村级决策管理制度新体系,探索多层级、多类型的村级权力制约监督方式,建立多元协同的村级权力共监体系,实施"一肩挑"负责人培育工程等建议.
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