休闲农业作为"三产融合"的具体形式之一,对农村地区经济持续健康发展具有重要作用,是乡村振兴战略的有效手段.国内休闲农业经历了起步时期、"农家乐"时期、蓬勃发展时期、规范化时期四个阶段.本文以浙江省宁波市A休闲农场为例,指出休闲农业发展过程中面临土地指标不足、政策前后不连贯、改革性土地政策冲击的困境.经历2018年的"大棚房"专项整改后,国内休闲农业的发展面临停滞不前的矛盾.本文分析了休闲农业发展与政策环境、行业本身特征、农户选择之间矛盾产生的原因,并指出了"政企农结合模式"改革现有结构以及整合零散资源形成聚集产业两条创新路径,为未来休闲农业的高质量发展提供思路.