摘要
为政策性银行设定业务边界,明确其服务的领域和范围,是各国政策性金融实践中的通行做法.与此同时,在政策性银行发展过程中逐渐出现业务边界争议,也是各国政策性金融实践中的普遍现象.政策性银行与商业性银行的业务边界,在本质上可以视为政府与市场边界在银行领域的投射和反映.由于政策性银行业务范围具有很强的动态性,在新发展阶段多维融合的发展趋势下,实践中无法也无需一次性划清业务边界及业务分类,可以留存一定程度的弹性空间.与此同时,为了最大程度发挥政策性资金的服务效力和使用效率,可以探索逐步引入"政策性强度"因子,体现出政策性强度越强越优先优惠的差异化导向,引导实际业务范围和政策性业务比例动态自律调整.
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