近年来，中国经济的迅猛发展，使得人们从追求物质生活转向追求精神生活。最典型的表现就是节假日中国游客数量的不断增加，这是改革开放带来的积极正面的影响。但是随之而来的是一系列“游客不文明行为”，境外不文明旅游事件的时有发生更是影响国家形象。“为推进旅游诚信建设工作，提升公民文明出游意识，依据《中华人民共和国旅游法》、中央文明委《关于进一步加强文明旅游工作的意见》及相关法律法规和规范性文件”，[1]制定《国家旅游局关于游客不文明行为记录管理暂行办法》（以下简称《暂行办法》）。该《暂行办法》第5条列举了6款“游客不文明行为”，并且修改后的《暂行办法》新增了一款兜底条文，并明确规定对这些“游客不文明行为”进行记录。这引发了本人的思考，试图厘清其中蕴含的法律问题。
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