近年来，随着经济社会发展，人才流动规模不断扩大，各地人才服务机构管理的流动人员人事档案数量不断增加，在档案的转入、转出、查阅、借阅、开具调档函和存档证明等服务利用方面业务量都有明显增加。截止2017年底，济宁市市县两级管理的流动人员档案约26万件，其中，济宁市本级近3万件。2017年度，济宁市人力资源市场配置服务中心新开户代理单位60家，档案转入1284件，档案转出1614件;接收归档材料2900件次(包括年度考核表、工资调整表、职称评审表、后学历登记表等);查借阅档案1220余人次，出具存档证明85份，开具调档函1010份，标准化整理流动人员档案900件。由于档案管理数量和工作量的不断增加，加上管理手段滞后等原因，流动人员人事档案管理出现了信息资源时效性不强、整合度不高、开发利用不足等问题。为转变服务方式，实现档案管理的信息化、现代化，从2005年开始，济宁市人才服务中心就牵头研发了一款档案管理信息系统。该系统满足了档案分类排序、信息录入、查询、编号、目录打印等基本需要，但一直没有档案材料的数字化采集、加工、存储、阅览等功能。
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