地方政府行为是"制度—心理"有机互动下地方官员的能动活动塑造出来的，而非制度或心理单向的、自动的影响结果。当前，对中国地方政府行为的研究，以外在"利益—权力"的制度拉力逻辑替代了内在"心智—认知"的心理推力逻辑，遮蔽了地方官员主体认知在地方政府行为生成与演进中的作用。基于行为经济学视角，中央政府制定的各种制度已不再简单地是其本身，而是地方官员认知内容的载体与认知能力外在功能的延展，就认知反应过程而言，心智模型塑造了地方官员的制度认知与制度行为选择进而决定了地方政府行为的生成。伴随总体性激励情境的变化，地方官员的制度认知与制度行为选择发生相应改变，从而推动地方政府行为的演进。行为经济学视角下的地方政府行为研究，实现了"制度逻辑"与"认知逻辑"的融合互补，对新时代有为政府建设提供了新的政策启示。
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